请神容易送神难：加国的内“忧”外“患”

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作者：萧元恺

2 I- M, i2 a  f. V' _2 C/ S 联邦政府日前取消捷克与墨西哥免签待遇，后果正在发酵，不但捷克和墨西哥两国政府激烈反弹，撤回使节又反签报复；而且欧盟也出面发声，大有交恶升级态势，后续发展值得关注。
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$ b: M8 @2 p2 m- J加拿大如今做法正应验一句老话：“请神容易送神难”。当初发扬“白求恩精神”，向上述两国敞开大门，结果发现来自两国越来越多的难民鱼龙混杂，再想把门关上，就不那么轻松了，尽管开关大门的权力掌握在自己手中。
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据悉，该决定内阁投票时，只以一票之差获得通过。不过在民主国家，多一票就要执行。这还只是表面现象，关键在于难民政策着实需要调整。捷克是民主国家，何来那么多难民，值得探究。有人说捷克难民只有10%是假的，不过这个比例也不算低。难民政策调整已经够晚，不存在所谓时机问题，也不存在所谓让旅游业认可问题，而是国家利益问题。但犹如其“对华政策”，“签证风波”再次暴露出保守党政府的“外交软肋”。
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. j. [) _# S4 S7 P0 O取消免签海外交恶
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6 u  u# D9 ?+ _) t7月13日，联邦移民部长康尼（Jason Kenney）宣布，从本周起，凡捷克与墨西哥游客来加拿大，需要办理旅游签证。新政策主要应对两国近年来急剧增加的难民申请个案。
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对于此项新措施，捷克政府反应强烈，除召开紧急会议外，日前召回驻加大使热布拉科夫斯基，并要求持外交护照的加拿大外交人员前往捷克时，也必须申请签证，以抗议加对捷克重新实施签证制度。捷克政府还威胁将对加拿大普通公民恢复实施签证制度。
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捷克总理菲舍尔说加拿大的决定是错误的，呼吁欧盟27国采取共同措施，以应对加对捷克采取的单方面措施。欧盟委员会起初表示，欧盟不采取报复措施，只希望欧盟、捷克、加拿大三方立即就此事磋商。不过随后有欧盟官员暗示，由于捷克为欧盟成员国，如若加政府不取消对捷克实施的签证新规，欧盟成员国可能反过来实施同类签证规则，即要求加拿大人申请到欧盟成员国的旅游签证。


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欧盟发言人色考恩（Michele Cercone）表示，欧盟对加拿大的决定感到“遗憾”，短期內会与加官员会谈，儘管还没有立即採取行动计画。他说：“我们希望加拿大採取的措施只是临时的，我们希望能恢復欧盟和加拿大之间的全面免签制度。”
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墨西哥政府也对加拿大的行动表示遗憾，墨西哥游客和政客指摘加政府的决定。墨西哥民主革命党参议员拉米雷兹（Graco Ramirez）说，政府应作出回应，对加拿大游客实施护照政策。

) u* U" O' f1 Y& P3 y$ H% K2 _出台突兀“善后”不足
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+ S6 t, s2 @0 \6 q5 h在突然宣布取消墨西哥和捷克免签证待遇后，两国旅行者和加拿大旅游业都陷入恐慌中。更有人批评渥京给予的通知时间太短，令来自上述两国旅客大受影响。不过参与联邦政府运作的时事评论员梁英年对此表示，加国政府给出48小时缓衝期，旅客可在入境时即时申请签证。政府当然不会预先公布取消免签证的执行日期，因為那些別有用心的旅客会大量涌入，破坏新规定的原来目標。
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  N* i6 K. q" @/ v9 s墨西哥是加国去年第六大游客来源国，数量一直稳定增长。依靠黑西哥游客的旅馆和旅行社称这个决定是颗“炸弹”，影响两国旅游业和从业人员就业。行业呼吁政府將签证要求推迟到11月，以便让行业有时间应对变化。
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) E) G& H, B/ V+ e5 _' P) q( I加政府周一突然宣布对墨西哥实施旅行签证政策，给人们48小时將文件准备齐全。大约100名墨西哥人周二通宵在加使馆外等待，准备周三早上办理签证手续。到周三上午，人群增至1000人，不少人查询新签证资料。

' h5 R- Z0 b' z9 l- i& |5 r墨西哥人有计划北上加拿大旅行，则抱怨加使馆人员组织能力不足。有游客说，发布信息的使馆人员不说西班牙语，不尊重当地人。一些人对当地记者说，他们决定取消加拿大旅程。

由于公布不久后就实施新规定，加国多个机场出现混乱。周二下午在温哥华国际机场，有300名从墨西哥城飞抵的乘客，延误3小时才获准入境，原因是有很多旅客抵达后才发现，自己并没有适当的入境签证。加拿大边境服务处表示，当局已向旅客给予临时居留许可证，并且没向违例者收取200加元罚款。
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渥京今次采取的新签证措施不但对机场造成混乱，一些本地国民也受影响。高贵林市民亚歷山大（Ophilia Alexander）原本预备迎接来自墨西哥蒙特雷市（Monterrey）7位亲属，前来参加家庭团聚，结果这次筹划就绪的欢聚却泡汤了。

冰冻三尺非一日之寒

/ i  \4 _: m2 }联邦政府解释，此举是为遏阻大量墨西哥和捷克国民前来加国寻求难民居留资格。康尼指出，新政策主要应对捷克和墨西哥突然增加的难民申请个案。联邦国际贸易部长戴国卫（Stockwell Day）说，“当有9000人提出难民申请时，整个制度就会遭到堵塞。虽然9成申请最后会被拒绝，却已令一些真正有需要的人失去机会。所以，我们必须采取适当行动”。
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- i- E: E# a& m  A6 ~捷克總理
加拿大难民问题因為豁免签证而日益恶化，特別是在今夏。加政府不能再等下去，需要尽快采取措施取消豁免，因為已开始失去控制。
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联邦移民部资料显示，墨西哥已成加拿大难民申请第一大来源国。今年头3个月，就有3648个墨西哥人在加国申请难民，捷克排第4位，有653人。海地（688人）和哥伦比亚（656人）分别排第2及第3位。
; L3 E+ G6 P- m/ m据悉，自2005年以来，墨西哥难民申请个案件增加近3倍，2008年达到8400多人，占难民申请总个案的25%，成为难民申请最多的国家。

$ l! K1 O: p" @6 I墨西哥政府参议院领袖门诺兹（Gustavo Madero Munoz）虽然说签证规则是“可怕的倒退”，但他也不得不承认，渥京政府实施签证政策，与大群墨西哥难民申者人有关。墨西哥人去年提出9400份难民申请。他说，会尽一切努力，重建加拿大对墨西哥人的信心。

. N' X1 z0 f! A对于捷克，2006年仅5名捷克人申请难民，联邦政府2007年10月取消捷克来加签证规定后，捷克公民进入加国后申请难民的人数剧增，达近3000人。每周有4个直接来往布拉格与多伦多的航班，其中一些航班大部分乘客下机后便立即申请难民。
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' M! i2 t; ?0 m* v许多在加拿大申请难民的捷克人是吉普赛人，他们声称在欧盟长期面监歧视和迫害。而 超过一半的捷克难民申请人在轮候审理期间已自动撤回申请，但那时他们已获得多个月社会福利和工作许可证。

! w0 l5 b) p3 d% r, F难民政策与外交平衡

8 X6 l" ]8 @2 d0 u为报复加拿大取消免签证待遇，捷克不但召回驻加大使，并实行对加拿大外交官的签证限制。墨西哥外交部长艾皮纳索（Patricia Espinosa）也宣布，加拿大官员和外交官需要签证才能进入墨西哥。
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当时墨西哥外长艾皮纳索、加拿大外长康农和美国国务卿喜莱莉正在华盛顿开会。艾皮纳索与康农会面后说：“我强烈反对加拿大要墨西哥人申请签证的决定，我们不想损害两国之间的人员流动。”
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但墨西哥的签证要求并不适用于加拿大旅游者，因为很多加人喜欢去墨西哥旅游，墨西哥不会这样做。每年有约130万加人访问墨西哥，对墨西哥经济至关重要。

. n/ M. a$ g0 u8 o7 b多伦多星报与民调公司Angus Reid 最近调查发现，69%受访者对联邦移民部长要求墨西哥与捷克游客来加须签证的决定表示支持，39%甚至表示强烈支持。
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调查还发现，68%受访者认为，墨西哥对加人采取同样措施也是公平的。此外，同一调查显示，64%认为联邦移民部在处理移民项目和事务方面并不令人满意，评价为“a poor job”。
) I& p3 N- C; H加国难民制度需要修补，因为虚假的难民浪费大量资源，还侵佔了真正难民的机会。据了解，加拿大要為每名难民申请人付上大约3万元成本，尤其是在经济危机加剧的当下，愈发感到压力增大重担难负。虽然加国不会就此取消难民申请，但应严格遵守联合国確定难民的定义，即那些因宗教、种族、政治观点等而面临暴力性质迫害的人。根据国家利益维护难民制度的完整性和公正性，通过议会进行合理改革，精简系统，避免虚假难民利用旷日持久的法律程序钻空子。

  N; I2 p$ y4 Z" Z3 H% s如果说难民问题恶化是加国“内忧”，难民政策急需检讨的话；调整的后果如果导致对外关系失衡，就会产生“外患”，在国际政治领域失分。虽然说外交是内政的延续，但从内外有别的意义上说，对外不能“霸王硬上弓”，对外关系要讲究事缓则圆。

红魔杖