加拿大税制不利中产：让穷人越穷富人越富

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作者：吴楚河

" {- ^" m* `- ~3 W8 P联邦自由党上台之前承诺为中产阶层减税，上台之后确实有所动作，将年收入$45,000-$90,000之间的税率从22%降至20.5%；最近参议院提出，修订自由党的减税法案Bill C-2，在年收入约$45,000至$90,000之间新增一个税阶，即$45,000至$52,999，新设税率16.5%，$53,000至$90,000税率则仍然为20.5%。
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纳税人尤其中产阶层应该为自由党的信守承诺欣慰，也要为参议员的建议叫好，但加拿大另类政策研究中心CCPA（Canadian Centre for Policy Alternatives）今日发布的一份报告揭示，加拿大税制尤其在收入税方面有两套系统，实际上令中产阶层和穷人受惠不多，但 越是富人减税越多，他们才是加拿大税制的真正既得利益者。
$ W. M- M# {; G& U$ Y  jCCPA 的高级经济学家麦克唐纳（David Macdonald）在报告中说，加拿大税制的两套系统一套是针对中产阶层和穷人的，这是明面上的；但另外一套影子系统（shadow system）则是为富人的；其中前一套系统让中产阶层和穷人受惠不多，而后一套系统则让富人们受益良多。
8 [. m& @" O* k' b! P  ~麦克唐纳说，以2011年为例，针对中产阶层和穷人的系统也相当于加拿大的社会安全网（social safety net），包括CPP（Canada Pension Plan）、EI（Employment Insurance）、OAS（Old Age Security）、GIS（Guaranteed Income Supplemen）、儿童津贴以及GST补贴等等，这一块的支出总额为$1,130亿。
但同一年联邦政府的减税总额几乎与此相当，为$1,030亿，但这一块的绝大部分都给了高收入的富人阶层。
更形象一点说，如果把加拿大纳税人按收入水平分成高收入的上半部分和低收入的下半部分，那么64个收入税减税项中有59个是针对高收入的上半部分的，其中最富有的10%获益最多，而处于下半部分的纳税人从这59个减税项中得益甚少，有的甚至因收入太低根本无缘享受。
/ N; T, t) L1 m. n( T余下的5个减税项令下半部分的纳税人比上半部分的富人获益多一些，其中只有一项即工作收入税收补贴（Working Income Tax Benefit）为低收入人士独有，因其年收入被限定在$3000-$24,500之间 — 是哈珀的保守党政府为鼓励无收入的家庭增加收入、为低收入家庭或个人增加的一项税收补贴。
CCPA的报告还发现，在2011年，联邦政府通过减税返还给纳税人的钱中，有39%还给了纳税人中最富有的10%群体；而只有16%给了最穷的10%的纳税人。
报告还列出了2011年5个政府最花钱的减税项目，从下图可见，这5个减税项目中，越穷者获益越少，越富者获益越多：
/ @; x6 W- W! y7 eCredit for the Basic Personal Amount：$290亿；
Net Registered Pension Plan Expenditure：$161亿；
4 \4 w- l9 b: G! T5 _Net RRSP Expenditure：$100亿；
Non-Taxation of Capital Gains on Principal Residence：$47亿；
& w5 M9 w" y; m; RDividend Gross-Up and Tax Credit：$41亿
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麦克唐纳说，加拿大税制中存在“5个最糟糕的税务漏洞”，这些漏洞在2011年合计金额高达$104亿，其中超过99%给了高收入的上半部分。
% ~1 r6 [: T2 S) q如果堵住这些漏洞，全加拿大的大学不必再涨大学学费，同时可以创建一个负担得起的全国儿童保育计划。
7 [5 c/ W. z) B4 @) _6 NCCPA的报告向联邦政府提出建议：废除这些只有高收入的富人群体才能享受的减税项目，不过要慢慢来，最好是一年减一点，比如每年减5%左右，这样政府就可以省下至少$51亿的收入。同时政府要将减税列为财政的开支项，作为成本列入年度预算及财政报告中。

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那个国家都一样