愛德華王子島省投資移民專案丑闻

八年移民

来源：Guardian 作者：Teresa Wright
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第一篇、话说从头
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超过百万加币的移民投资款、政客、官僚、本地企业、省政府与联邦政府…几乎无一幸免的卷入爱德华王子岛省投资移民计划(Provincial Nominee Program, PNP)。

有关该计划的疑云，包括政府对该项目的管理不当、私人控告管理当局的背信诈欺，早已在街头巷尾、网站、博客与社交圈沸沸扬扬，众说纷纭。相关新闻屡屡登上报章头条，小道消息更是甚嚣尘上。本周四众所瞩目的稽核报告即将出炉，有关PNP调查细节即将公诸于世。

5 i5 \$ Z) ]$ Q& Z% t7 d7 x事实上，稽核报告已经不只一次提出对该项目的纠正了。总稽核长数次指出该项目投资款的处理弊端，并列举数项改正建议。那么，为何该项目还是问题不断、并且移民投资案从2001年7件到2008年暴增到1,900件?
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本地报纸Guardian将从今天开始连载五篇有关PNP的详细剖析与解说，并说明为何PNP为现今省政府带来阴影、总稽核长又为何投入调查PNP。也许在读完后，爱岛居民可以决定，PNP是「爱德华岛有史以来的最大政治丑闻」(引自Ian Dowbiggan政论家)还是「爱岛移民最佳方案」(引自Richard Brown前任投资部长)。
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7 v1 l$ o' A) q+ B/ pPNP是一项联邦与省府联合项目，藉由外国人投资本地企业以获得移民加拿大的快速通道。移民同意购买本地企业廿万元股资，半数存入信托，五年后返还；1/4分给律师、中介等，所余则进入本地公司。PNP移民项目的目的是缩短移民程序，以方便外国投资者尽快迁居于三个加拿大主要大都市以外的省分。(注:Toronto, Montreal, Vancouver)。
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/ _0 N; d7 w% ~$ x这个项目的前提是--投资本地小型企业，移民比较可能因为投资之故，留住当地。所以从2001年开始，联邦政府与各省签署协议，允许每年省提名一些透过该案迁来加国的移民。

PNP不是联邦与省府第一个移民协议项目。1986年另有一个项目称为移民投资项目(Immigrant Investor Program, IIP)该案是移民投资加币廿五万，该款分为五类贷款基金，提供小型企业融资，几年间IIDI贷款给几个不同的创业家与新的项目，比如The Links 的Cowbush Cove高尔夫球场，AgraWest 土豆脱水设备，联邦商城等。1999年总稽核长指出该案几项资金的问题，省府必须注销几个无法五年还清贷款的呆账。联邦公民与移民署也发现基金运用的问题，行文要求省府改善以符合联邦要求。

但问题仍然存在，于是2001年三月29日联邦更改并创立PNP专案。当时执政的进步保守党(Progressive Conservative)Mike Currie说，PNP能带来深富潜力并为爱岛的经济贡献卓著的移民群。即是改朝换政，这句话始终奉为圭臬。正如本文中所提到前投资部长Richard Brown的描述，他说「看看四周，看看学校内的新移民学生，多元文化正在形成中…」
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: s  t% p8 a$ ?" M/ A' O带来移民，增加人口，这正是PNP创立的初衷。因为爱岛正面临人口减少的关键时刻。由于青壮人口移往西部各省与出生率降低，人口老化正逐渐逼近大西洋各省。去年八月的访问里，Richard Brown提及，大约2011-2012年之间，爱岛将面临人力市场劳动人口不足的危机。重点是---没有人、就没有小区、没有小区就没有经济成长。
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此所以历届政府屡屡赞美PNP为爱岛带来家庭与经济活力。去年爱岛人口提升1.23%。是萨斯卡其万省(Saskatchewan)以东人口成长最快速的省分，纯属移民迁入之效。但是这样荣景恐怕已近西山。因为联邦已发现一些省份的PNP项目已悖离原始精神，去年三月着手改变规则并夹强控制，包括爱岛都深受影响。去年Robert Chiz政府加速审理PNP投资案，短短数月间加币四十亿元注入本地企业，九月二日PNP项目叫停。
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第二篇、P.E.I. PNP与联邦的关系

2 n4 U) D6 O% }" b" t' w# O在诸多执行PNP (省提名投资移民计划Provincial Nominee Program)的加拿大各省，爱德华王子岛的PNP项目显然悖离联邦所订的规则；因此去年春天联邦决定开始着手整顿。
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PNP是一项联邦与省府合作，提名外国人投资本地企业以快速获得移民加拿大签证的合作项目。但是，爱岛省府是少数经营PNP项目，其提名的移民居然对于投资企业不知情的省分。

5 B9 T$ X6 m$ ], C8 h7 V, {4 ~当联邦发现透过P.E.I. PNP抵达的移民，并未符合原始规定的积极参与企业每日经营，就开始收线。其中原因是，移民认购的是当地企业的可转让公司股(Preferred Shares)，担任的是公司董监事一职。不同于公司普通股(Common Shares)，可转让公司股份持有人没有公司资产分配权与投票权，而且并不参与公司经营与运作。真实情况是，联邦所订规则很明确的禁止PNP项目提名被动性投资的移民。

' _- W' M1 O6 a7 J6 E- w+ L: k2007年九月!2日，公民移民署(Citizenship and Immigration Canada, CIC)的官员劝告爱岛省府，PNP项目内商业移民项目抵触最新修正条文。因为「此项项目属于被动性投资」一位CIC发言人在访问中表明。发言人 Nicolas Fortier还说：「我们最关切的是，保持省提名计划透明、可靠的诚正原则，并符合该省的真正需要。」透过PNP到爱岛的移民不加入所投资的公司每日运作经营，是联邦最不希望看到的结果。他们形容P.E.I.的PNP是「一场投资串连移民的设局」这是去年修正条文之后所附注的文字叙述。

「这场设局是藉由提名移民为公司某管理头衔(如董事)但不赋予管理或参与公司经营的实权，更与企业经营成败无关。」CIC永久居民项目主任Heidi Smith如此说。「省提名计划PNP从未打算让省与地方引入被动性投资。」更进一步，她说，信誉堪虞的提名可能导致移民签证被拒。「不符合新修正条文的申请者即使已获省提名，也会被排除在提名项目之外；背信与虚伪不实的陈述、安排或协议，也可能导致加拿大身分的丧失。」
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. P& J" T" ~& R新修正条文后的PNP目前的创投家项目，改为投资当地企业一百万加币并掌控33%的股权。
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联邦限期爱岛在2008年9月2日前提出可接受的修正案，或逐步停止该案。省府开始加快脚步。

( ?/ _! v1 }. U$ y' U( k$ x, |; l他们一方面密集派员前往游说，盼能维持现状，另一方面要求延期或破例，争论PNP是爱岛重要项目，并能带来移民人口等等。前任部长Richard Brown更多次前往渥太华请求联邦官员宽贷；去年秋季省议会期间他说：「过去九个月来我多次前往联邦，告诉政坛人士，爱岛的PNP办得很好，不要关掉。我花尽心思想要获得这个计划的延期机会。」
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在此同时，他还聘请顾问公司起草爱岛PNP修正计划，Serge Serviant of EmaNote Corporation以两周时间审阅原项目，并修改联邦较能接受的相关条文；其中包括去除被动性投资，建立由省府、联邦与法律界组成的监察小组，以监管移民投资；督促联邦重新考虑PNP上修为百万加币投资，是否吓阻了被动性投资，不如修改为提名人参与企业经营三年，并经常提供报告给相关官员。该顾问公司相信如此可以保持较低的投资金额($200,000)透明化PNP的作业方式，对移民也比较好。「我们曾有机会重写这项项目，成为鼓励移民主动参与企业每日实实在在的经营。」

  L# ]+ b6 c3 n0 z但是省府并未接受EmaNote的提议，也未送达修正案到渥太华，Guardian报社还获得这位部长指控联邦以修正条文攻击P.E.I. PNP的一封信。「争论点是，修正条文针对爱德华王子岛的PNP起稿的。」信上还说：「据此可知P.E.I. PNP被认为是被动性投资的设局；事实上我们操作PNP是假设外国投资者都能获得部分企业管理与控制的。」

但是，联邦很快的澄清他们不能容许P.E.I.继续原有的PNP项目。
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此所以Richard Brown决定在九月2日前通过申请案，越多越好。五个月之间共通过1,877件申请。EmaNote Corporation的Serge Serviant为此结果表达遗憾，因为他知道修改过后的PNP项目可以继续吸引移民到P.E.I.，但机会不再。
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( @0 ]; d' C3 y: f% D$ YEmaNote Corporation的Serge Serviant說「重点是，爱岛的机会是在于以不同方式吸引移民，而不是仅仅欢迎他们的钱。」他的结论是「我相信发生的，已经发生了；做的事，也已经做了。目前我们需要做的是往前看，并延伸出去接纳移民，他们才是深受PNP项目影响的人们。」

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第三篇、衝向截止期限
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# Q! [+ J; C  T% B- q& w7 u- \5 G5 CPNP修正规则以及联邦所定的项目截止期限，逐渐逼近；完全改变Robert Chiz政府PNP经营方式。即使透过密集的游说，省府官员也终于了解到联邦在九月二日终止现行PNP项目的决心，不会改变。联邦始终反对该案移民不会主动积极参与公司每日经营，所以收紧规则，投资额从$200,000增加到$1000,000，并要求省府在五个月内限期改善。

# T; B, U" R( p5 i也就是那时候开始，部长Richard Brown和其幕僚拒绝进一步协商或修正该案；相反的，他们决定在截止期限前加速通过该项目的申请案件。
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2 r, L( Q# p3 |) E2 t- T! y在2007年六月自由党执政前，只有某些企业单位可以申请PNP项目的融资；包括航空业、制造业、加工业、生命科学与生化科技等。Tory的进步保守党 (PC)执政期间增加了几项单位。轮到自由党执政时，融资许可名单增加的可多了。曾几何时，一向难以获得青睐的新公司、B&B民宿家庭旅馆可以申请了，到了2008年七月连服务业都加进名单。去年十一月开始调查PNP，列席备询的部长Richard Brown在公众咨询委员会(Public Accounts Committee) 答复质询问时说，这个改变是因为移民申请案件远多过融资许可单位的数量，「当C50法案与修正条文生效时，申请移民到加拿大爱德华王子岛省的案件，大量涌入。」Richard Brown如此形容。
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6 n6 h6 S  l2 K( X- L  I但这可不是移民乞求来到爱岛的。
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" S# O+ }& @) f/ A+ E$ W2008年四月26日到七月30日的八周内，有史以来第一次，省府遣派职员前往香港与杜拜招募与面谈移民。在此之前，PNP主申请人必须到爱岛面谈，访察所投资的公司并决定他们是否愿意留在爱岛。按原先进度，去年在香港与杜拜面谈的那一批申请人，是无法在截止期限前完成观光签证与面谈的，「他们申请观光签证要等好几个月，但在九月二日前我们必须完成提名送件，所以不如我们前往面试他们。」不过，在PC执政期间曾担任该部会前任部长的Mike Currie却不认同，他认为未到爱岛面谈是丧失了申请过程重要的精神。「到P.E.I.面谈可以鼓励移民迁居爱岛，他们如此做，好像是对联邦说—好，你取消我们之间的协议，我就要拿到钱。」

' b/ B, q5 a7 ^/ x$ Q& E- s- zIIDI(爱岛投资发展局)的职员也因为要快速处理大量增加的申请案，获得额外津贴。前后共计付出$700,00加币支付他们的面谈之旅与加班费。这笔津贴来自于上述那一批移民新额外支付的$2,500面试费用，这些新增面试费用累计共收取加币一百万。

& x+ f" Y; u: NRichard Brown说「IIDI通知职员，并要求他们在数月间就要完成这么多案件，所以会补发加班费与额外津贴。」当这个消息登上报纸头条，Richard Brown辩护说这笔钱用的对，因为会为爱岛带来更多移民。他还告诉Guardian记者：「如果我们不去，就不可能让这么多人通过移民面试与程序。」，「我知道Currie会说，我该处理少一些案件，他说的倒容易；P.E.I.人口节节下降，我很担忧，所以我们决定去提名移民，越多越好。」

1 E9 G2 ~, N) c. P5 o) q4 d2 `结果，增加招募移民后，藉以媒合的本地企业单位不敷使用。于是出现公司负责人突然接到来自律师与会计师的电话，鼓励他们去申请这个不算知名的项目融资。
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! r- n2 \7 A, d6 LPeter Metaxas，Vrnon River的SEC加热交换器公司负责人，去年七月就接到这样的电话。「我的会计师问我要不要递件申请这案融资，我说我为何要这么做呢？他说他可以完成所有文件程序，没多久就从律师那里获知我可以得到一单位的融资。」Peter接受Guardian记者访问时说。
8 J0 _& g& y& i( Q这位律师列出所有费用明细，尽管移民投资额为$200,000，他的公司仅获得$42,000，「几星期后我就拿到支票了。」Peter觉得一切都来的太容易了，他说：「我没做什么经营计划书，都由会计师与律师去弄。感觉上他们想找更多人去申请这个案件的融资。$42,000真是得来太容易了。」

于是，从2008年三月联邦通知截止，到九月二日期限前，共计通过1,877件PNP申请案，超过2007全年申请案的两倍。

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第四篇、移民之怒搅动整缸PNP争议
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! m/ M% S7 F2 o2008年10月1日，PNP背后的投资移民开始出现了。John Gao领导中国移民在省府机构抗议未获归还的居住保证金，被警方强制送离。加币$25,000是PNP相关协议中额外缴交的款项，是移民履行在爱岛居住一年的承诺后，省府应该返还的保证金。高先生以及其他抗议者居住爱岛超过一年，但仍然未获返还该款项。抗议群众说，他们以为等候五个小时后终于可以面对面会谈，没想到居然出现的是警方，而不是承诺面谈的有关单位。高先生还说，当天所受的待遇动摇了他对加拿大的信心。「这件事粉碎了我对加拿大爱德华王子岛省的信心—包括自由、人权与公义，他们都是骗子、骗子、骗子……」

4 U: G' g& o! p% F! m9 l' v4 ?2 i/ @自此有关PNP的管理、相关抗议以及谁打电话找警方，都浮出水面，并形成争议疑云，笼罩Robert Ghiz政府至今。

5 _: R) T9 z8 |1 r  e4 h在抗议事件前几天，加拿大骑警队(RCMP)开始调查当地一家公司涉入PNP与相关诈欺控诉。其后三位立法委员(Members of Legislators Assembly, MLA)Bush Dumville，Robert Mitchell，Pat Murphy承认他们私人公司收取来自PNP的钱，一再发生的事件让总稽核长无法坐视不管了。10月2日，抗议事件的第二天，总稽核长Colin Younker着手展开调查PNP项目。「只是浏览公共评论与这个项目的规模，我们就决定进行稽核。」他说。

) Z0 S& B, O6 J$ l# Y对于向来名不见经传的PNP，这只是让人抬抬眉毛的事件，更多的还在后头。

& O/ G8 f# L. w6 S经过反对党在省议会的质询与指控，前任监管PNP项目的执行部长Brooke MacMillan，也承认经由该案收取移民的款项。转任酒品控制委员会(Liquor control Commission) 现职的他，从2007年开始担任Richard Brown的进阶学习与开发部执行部长，直到2008年8月被撤换为止。他说，任职执行部长期间从未涉及该案的款项。他的说法引起PNP结束融资前的利益冲突的疑虑。那是因为当部门于2008年7月停止企业申请PNP融资后，又在8月5日到6日的48小时内开放融资申请。部长Richard Brown说，这是因为会计事务所与公司抱怨无预警的结束该案申请。但反对党Olive Crane认为这一切太过巧合，因为那一天正是撤换Brook MacMillan并由现任Michael Payne取代的8月6日。她认为MacMillan一定是在这开放的48小时内申请PNP融资款项的。「执行部长就是联邦与爱岛协议签署人，而他(球员兼裁判)居然更改游戏规则。对我而言，这就是损害了公信力(a breach of trust)」她说。
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) @) `5 }" E! s" s" [( N对此MacMillan仅回应：「我说我曾在前执政期与我的管理时期收取PNP的钱，就是这样。」11月他接受Guardian访问时说：「日落之前，我无愧于心。」
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0 V& `) Q& I8 Z7 ?1 s$ n- F但这一切让大众、媒体与反对党更加疑心，到底有多少政府公职人员受惠于PNP？

7 I  m1 j* Y  i$ E9 m  s「你、你的公司或你的家人有没有收取PNP的钱？」这是去年11月反对党Jim Bagnal质询每位立法委员与内阁阁员的问题。当然他没能得到答复。「可敬的委员(阁员)都知道这些融资纯属投资者与公司之间的私人交易，并有相关条例予以规范的。」当Bagnal质询立法院发言人Kathleen Casey时Robert Ghiz如此说。但Bagnal说大众有权利知道所选出的公职人员是否取得PNP的钱。稍后，Casey承认她确实自PNP拿钱，但那是在先前进步保守党执政期间的事。

8 }% O) _9 \& R当时部长Richard Brown也穷于应付从公重委员会冒出的各类疑问。众多争论的最重要的一点，就是五个月内快速通过1,877件申请案。在游说联邦收回定案不成后，Brown就决定尽可能加速通过最多的案件。「我说，去提名(移民申请案)，越多越好；因为我获知新的替代案，销路很差。」替代省投资移民项目的创投家项目，申请者要投资加币一百万或购买三分之一的公司股权。原来只要投资加币廿十万元即可进行移民程序。
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5 Y0 V) Y) Y- L+ k; ]/ k公众委员会的反对党立法委员对于前任部长、现任部长与执行部长有很多质疑，但Brown拒绝再让其幕僚接受质询。在备受瞩目的情况下出现两后，Brown就此销声匿迹，口径一致归于自由党委员会的说词：「一切等待稽核报告。」。
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接着，一位Brown的PNP项目资深顾问说，部长与内部人员快速通过大量申请案是犯了大错，忽视他的建议。Gordon Cobb曾建言与联邦合作。他支持Brown聘请的顾问公司EmaNote的Serge Serviant对联邦修正条文的提议。但Cobb说这种较为变通、与联邦协同合作的取向被三人小组拒绝了，他们是Brown、MacMillan与 Bill Dow(该部门法律顾问)
4 x2 Z; k6 n6 K2 w。所以他离职并向稽核长报告：「我再也无法继续这样工作了，在与联邦政府合作的PNP项目过程中真是缺乏建设性与前瞻性。」
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* M% a+ \' y1 U3 R# k+ i6 j9 H在一片PNP枪林弹雨中，今年一月省长撤换Brown到现任环境能源部(Environment and Energy)但他拒言Brown处理该案与换职相关，更否认这意味省府处理PNP不当。
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Brown站在省府这一边并相信总稽核长会发现这是最有效率的PNP管理方式。他说：「在一天将尽之时，爱岛居民会发现这就是PNP：一个成功的专案。」

反对党的Olive Crane认为应该要成立一个大众公听会：「很多该追根究柢的问题还没有答案，而我更关心PNP到底是么经营管理的。」她说：「不达公听会的目标绝不停止，这其中的问题太大、让人气恼的事太多了。」

小熊之家

北方野狼

三三见久

都是政治斗争， 个人认为移民不卷入为好。 按规矩做事， 该拿回来的钱力争拿回来， 拿不回来请律师动手， 参与政治斗争对移民没好处。 联邦政府自Harper上台以后，对东三省一直不友好， 前年不是NS省长还是NFL省长跟他闹翻脸了， 不是号称 “你敢停我的供我就告你”么？ 现在又拿PEI下手， PEI当然这次做的也不对， 公然跟联邦对峙， 你不让我继续做下去， 我现在就做爆了你。。。 结果凡是进去了的移民都提心吊胆了， 到底会不会成为这场政治斗争的牺牲品。。。

天下乌鸦一个比一个黑， 到了加拿大乌鸦也是黑的。

angela77