世界日报：中国技术移民 核准率创新低

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作者：阮耀毅
根据最新移民通讯月刊资料显示，2008年加拿大驻北京、香港领事馆各类签证配额（Visa　targets）大幅减少，其中以经济类移民最为显著，跌幅 30%到47%之间。反观印度及菲律宾则显著增加。且中国技术移民申请者核准率仅26%，创历史新低。各类签证申请文件造假相当严重。

由知名移民律师柯兰（Richard Kurland）发行的移民通讯月刊Lexbase 6月号资料显示，2008年香港领事馆所制订的整体签证配额仅有1万5660个，较2003年配额大幅减少29%。
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其中以经济类移民配额从1万7980个减少到1万35个，降幅达47%最为显著。但非经济类移民签证则从3152个增加到5625个，增幅达78%。
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7 x* `  v/ I0 d( f3 u$ d而北京使馆全年签证配额为8475个，较2003年减少22%，其中经济类移民签证减少30%，非经济类移民签证亦减少13%。

- s4 C# K' X& @2 M# b反观印度及菲律宾则明显增加，新德里使馆年度签证配额为2万1345个，较2003年增加11%，其中经济类移民增幅43%。在马尼拉使馆，整体签证配额增加32%，经济类移民配额大增50%。

  u# J3 ^- b. l  n  n除签证配额减少外，2008年中国技术移民拒签率也创历史新高，只有26%的核准率。移民部解释主要是因大批待审积案申请人未依规定在最后期限提交英语水准测试「雅思」（IELTS）的成绩，因而被退件所致。
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省提名计画（PNP）核准率则相当高，达72%，不过人数仅经济类移民的9%，且造假比率相当高。另一方面，联邦商业个案类别的申请案核准率低至仅16%，移民局认为主要是申请人未能提交更新的辅助证明文件所致，亦反映移民申请人对此类别兴趣缺缺。

7 y% O$ \2 f1 A; W( [6 T在收养方面，2008年仅发出230张签证，较2007年大幅减少65%，与2006年发出973张签证相比，更不能同日而语。

+ e; ]* {- O( [9 R# p) F在旅游、学生及短期工作等非移民签证方面，与2007年相较，整体签证配额减少2.4%，但因文件造假情况严重，移民局不得不投入更多人力物力进行审理。
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0 n" Y% A8 x; U  `由于四川震灾及北京奥运，2008年申请来加旅游的中国民众大幅减少，因此当年旅游签证核发数锐减44%。
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. g3 u+ r+ {) x- l. `5 x4 t/ j: L不过2008年学生签证申请人数仍较2007年增加19%，且签证核发数较去年同期增加47%，主要是申请人数增加且核准率由71%提升到79%所致。根据初步统计，北京使馆所签发的学生签证数是所有外馆中最多的。不过学生签证申请人文件造假情况也相当严重，约占拒签总数的四成。
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/ [; D) N! ?; T1 S+ a: ^" @造假严重 直接影响核准率

* |$ p4 j5 j/ L$ q" h( _4 Z8 A6 A知名移民律师柯兰（R. Kurland）披露移民部资料指出中国技术移民申请核准率低至仅有26%，并提及各类签证申请造假相当严重。柯兰此前披露的资料则显示，申请造假可能对核准率有直接影响。

柯兰3月披露的移民部资料显示，申请案件绝大部分来自中国的加拿大驻香港领事馆，其企业移民申请案件多达30%因造假而不获批准，投资移民申请案造假遭拒则仅8%。
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' c0 f0 _; H; @" ]6 _柯兰当时接受「温哥华太阳报」访问时表示，直接拿出现金在加国投资的投资类移民（Investor Class），较为干净了当，但以具备企业营运能力而承诺在加国创业的企业类移民（Entrepreneur Class），其中一些申请者虽不具备投资移民的充分资金可供投资，却有足够财力弄来一些造假的文件以供申请移民。

柯兰稍早又曾指出，北京递件的中国投资移民申请案近年大增，主要因为自1995年起加、中两国展开交换信息合作，对鉴别移民申请文件真伪很有帮助。
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柯兰表示，加国移民部以往对投资移民文件造假多所怀疑，核准率偏低，自从展开上述合作后，近三年中国的投资移民申请成功个案持续增加，也促使好一些企业移民申请者改为申请投资移民，使中国投资移民进一步增加。
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据柯兰3月披露的资料，移民部今年积极增加中国投资移民的配额，全年投资类移民全部2055个名额中，有1000个分配予驻香港领事馆（该处90%的申请案来自中国南方），另80个分配予北京使馆，光是此两地即获全部配额的52%。相较之下，印度新德里只有25个名额。
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柯兰对于这样的数字也表示惊讶。据他解读，这表示加拿大在全球经济下滑之际，希望能吸引更多中国百万富翁前来。中国投资移民增加的另一原因则是近期申请者的英语似有改善，但柯兰认为投资移民较少造假仍是个重要因素。

' z+ {, w7 i- L6 `; U柯兰又认为，更多中国投资移民前来，对改善近年陷于冰点的加、中两国关系，亦有一定帮助。

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