从麦考莲涉利益冲突看加国反腐制度

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作者：连鹏

: o8 L! V3 [) z9 v任何一个国家都避免不了腐败，但政府官员的腐败却是其中最严重的问题，它不仅破坏了国家政府的形象，也使得社会公众对政府以及司法的公平正义丧失信心。同时也会阻碍国家的经济发展。

世界银行退休老行长詹姆斯-沃尔芬森说得好：腐败就像癌症，反对腐败就如同对抗贫困。

最近，密西沙加市市长麦考莲成为媒体报道的焦点。其原因是她涉嫌助儿子买地获利。

今年89岁的麦考莲可谓是加拿大的风云人物。她是加国最有名、任期最长的市长，也是全球最年长的女市长。自1978年就任密西沙加市市长以来，麦考莲一直担任这一职务至今。在2006年11月，麦考莲以86岁高龄获得高达91%选民的支持而轻松连任。

9 l6 [; f: T- ~+ B4 t+ S$ X麦考莲本身就是历史。从政期间，她见证了密西沙加从一个由小村镇组成的集合体转变为加拿大最大城市之一的过程。她对市民倾尽全力，因此获得极高声望。每次参选从不拉选票、拒绝政治捐款的她总以绝对优势当选，成为加拿大政坛一个“现象级”人物。

" c9 P9 ]0 }6 A$ H  H, y  U' b可就是这位受万人景仰，全民爱戴的市长最近却卷入政治丑闻之中。她涉嫌帮助其儿子达成一项1440万元买地合约而受到法律聆讯。

该项合约涉及密市中心一块面积为3.5公亩的用地，麦考莲、其儿子彼得和一间名为World Class Developments公司，曾与“安省市府职员退休系统”(OMERS)和Square One商场商量收购事宜，但最后并未达成协议。
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彼得不仅在World Class Developments公司占有股份，而且同时还是地产经纪，如项目得以实施，他将会另有140万的佣金收入。麦考莲在推动地皮收购合约方面，扮演了重要的角色。
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* \- u" G- b' P+ ?# q; Y' f/ @有证据显示，麦考莲及其子曾出席在OMERS举行的会议，并且未经报道。无论涉嫌帮助儿子获利，还是出席私人会议的行为都涉及“利益冲突”，都会令麦考莲的廉洁形象受到冲击。

( F% h' Z" G/ Y0 u. m+ h: `+ ~麦考莲的辩护律师要求聆讯专员只就《市政利益冲突法》来衡量市长的操守，但聆讯专员认定“利益冲突”的定义应该扩阔，不应只限于《市政利益冲突法》内的定义。聆讯专员表示，“市府官员的视野至为重要，他们不应利用其职位来获取私人利益。无论是对自己或其亲友。他们于执行职务时不能有任何偏见。”
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0 L" v" k0 ?6 C! |+ P  H虽然该聆讯尚未结束，我们仍可以看出加拿大不仅严惩腐败，甚至对官员的行为操守都保持“零容忍”态度。

所谓利益冲突，指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。在加拿大，公职人员必须百分之百为国家利益或公共利益服务，不得以公谋私。

1973年，加拿大议会通过约束政府官员行为的《利益冲突章程》。1979年其适用范围扩大至内阁部长一级官员。经过三十多年实践和不断地修改完善，加拿大联邦政府在2007年7月9日正式实施了《利益冲突法》（Conflict of Interest Act），同时在前一年替代操守专员（Ethics Commissioner），创建利益冲突和道德专员办公室（Conflict of Interest and Ethics commissioner），指导和监督国会议员、内阁部长，以及数千名国有企业总裁和董事会成员，避免他们出现利益冲突、游说、和行政不公等问题。

如果发现问题，道德专员可以主动调查。如果媒体掌握资料并进行指控，也可能促使专员进行调查。

加拿大同时对公职人员的财产申报有着严格规定。公职人员在任职后60日内，要将个人及其配偶和未成年子女的资产状况向道德专员办公室作出秘密报告；在任职后120日内，必须把构成实际或潜在利益冲突的资产处理完毕。

去年9月，国防部长麦凯就因为正在其父亲拥有的两家公司内任职和担任董事却未对外公开，被道德专员处以200元罚款。

虽然麦凯表示从未正式担任职务，只是挂名，但在专员联系他后即迅速辞去了两家公司的职务，并诚恳向公众抱歉。
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同时，《利益冲突法》也规定公职人员任内不得接受礼物，特殊情况下接受了，如果官员礼物金额超过200元，国会议员的礼物超过500元，就要向道德专员办公室汇报并记录在案。

如果以为《利益冲突法》只针对官员，那就错了。国家元首也受该法案约束。去年7月总理哈珀出席G8峰会，获意大利总理赠送名贵的限量版云石封面艺术画册丛书一册，就被道德专员“提醒和暗示”总理对于价值超过1,000元的礼物，必须上交。

在联邦之外，一些省议会和政府也制定和颁布了地方性廉政制度，由专门的道德专员负责监督。

在加拿大，公众有权根据自己意愿从政府机构获取信息。1985年加拿大实施了《信息取得法》（Access to Information Act），除某些涉及国家安全的特殊情况外，加国公民和永久性居民有权获得调查联邦政府机构的文件，有权了解政府决策是如何做出的，并监督这些政策是否被有效贯彻，其中是否存在错误等。
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靠着公众监督，加拿大政府很难再隐藏自己的重大失误以及腐败。而媒体的角色更是不可或缺。
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最近，加通社就通过《信息取得法》从众院道德委员会查到数十名联邦众议员在领取高额的议员年薪的同时，还领着其他部门的退休金。议员如果从私人公司领取退休金，没有问题，但如果是拿政府退休金，等于要让纳税人负担议员的“双薪”。虽然这个报道不涉及贪腐，但却对约束公职人员的行为和提高道德水准有很大益处。

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