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为什么美国会和世界上所有其他的国家不同?原因之一就在于,我们的立法机构可以通过一份本质上说来是非法的预算案。
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5 J5 K, I+ `% E, {- s! i& w 在大多数年头当中,我们的议会都会例行公事地批准那些开支超过预期收入的预算。在没有增税手段来增加收入的时候,为了弥补缺口,我们的政府只有举债一途。9 u( v8 u5 h H: C& Q, G$ R8 n
2 @( |) u9 K& f: T, Z. h$ @ 同样,在大多数年头当中,这种举债行为不但是增加了政府发行在外的债务总额,更超过了被允许的最高限度。这就是所谓债务上限,针对联邦政府举债行为制定的强制标准,在1917年,由同一个议会批准生效。
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2 \/ z/ p: i; H0 [ 当然,并非华府推出的所有预算案都是有赤字的。比如说,1960年、1969年,以及1998年直到2001年。
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5 v' l9 v: Y# t% A2 K( q2 i3 o 只是,在1960年至今的其他年头,以及之前的大多数年头当中,政府都是赤字运转的。正是因为这一原因,我们积累起了巨大的债务负担,到2011年度估计已经达到了15万5000亿美元。- \5 N0 I% A+ \& b; P5 f
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问题在于联邦政府的信用卡能够透支多少,债务上限只有14万3000亿美元。在这种情况之下,为了让政府能够更多举债,满足预算的开支要求,就必须提高债务上限。
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* r5 } y( J6 |" `7 x9 n2 g- w 说到这里,有的读者可能会觉得,提高债务上限应该是顺理成章的事情,因为两党都已经通过了预算案,参院和众院都没有问题,总统已经签署了——可是,你错了。
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$ X3 G" A! n7 _) h% P7 C7 \9 n+ H 每一次债务上限提高的时候,控制白宫的党派都会受到另外一个党派的批评。看上去,似乎预算完全是总统一个人制定的,而且是总统一个人在花言巧语地说服勤俭节约的议会去开支。6 R. v& m# D, }9 d9 F0 [$ c
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如果恰好此时,白宫的反对派还控制了议会的一院或者两院,局面就会变得更加紧张。6 }$ ]7 ?% p1 I* ^+ @7 X8 |+ m
. Z, A, R _& N @+ S( v! b 或许,还会有读者觉得,1917年到现在,债务上限已经提升了近百次,政治家和美国人民对这样的仪式也该感到厌烦了。这话只对了一半,因为美国人民固然是厌烦了,但是政治家们却不见得。6 w, l; G. h, I. b4 l$ E+ p. C5 @; [5 ]
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于是乎,我们再一次看到了激烈的战斗,而大家争夺的,就是是否提高上限,以及入主白宫的党派将不得不给予另外一党多大程度的让步。: o; k3 z* R4 \6 E6 N8 @
) j. l9 I6 ^* i3 q 这就是政治家们锻炼讲道本领的好时间。与此同时,各种各样的观察家和媒体则会彼此展开争论,预计金融市场会对这一切做出怎样糟糕的反应,以及作为提高上限的交换条件,开支的削减会对经济造成怎样的损害,等等。1 E: A- O% X+ q3 L
2 M7 j* p: W$ n+ q8 D. s ^2 { 因为这样的事情早已不是第一次,所以市场倒不见得恐慌。大家都知道,在政府关张之前,上限肯定会提升的。出于同样的原因,虽然政治场上风高浪险,但是国债利率仍然很低,而美元仍然是世界上最吃香的货币。
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- {+ b1 b5 `" q. p7 e 换言之,目前的紧张争论其实是在告诉我们,我们早该彻底废止这一上限。既然预算制定的时候,两党就已经角力一次了,又何必在这里再费第二遍力气?& v4 Y4 i6 x9 T& O" u% l
! ^ S4 l' h; j, g# ^/ [, s 现在的情况不仅对金融市场不利,也对我们的经济,乃至于我们的国家不利。(子衿) |
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