移民部动大手术：采集指纹 打击假难民

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作者：谈海

) G* Z$ t: Z* z8 w. u 2月16日，公民及移民部长康尼(Jason Kenney)宣布，将自2013年起对申请各类签证的外国人要求采集指纹及申请人的数码照片(digital photo)，首批将对20个国家的申请人实施，但中国则不在第一批实施国家名单内。

% t6 p7 ]1 \% U; b" K! i: H康尼说，去年总理哈珀与美国总统奥巴马在华府会面，当时达成加强边境保安协议的一部分，即加拿大必须要求申请签证的外国人，提供指纹及照片。他指出，透过这些生物特征的数据，移民部可以筛选出已在其它国家入境黑名单的犯罪人士、恐怖分子，以及过滤出以假身分进入加拿大，或曾经被拒入境的人士。
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他举例，有一名曾入境但被遣返人士，每次以不同姓名的假护照企图进入加拿大，前后达8次之多，若移民部之前已采集他的指纹，则可以立刻辨认该名多次入境被拒人士，这说明采集指纹对边境保安的重要。
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; j1 A/ U) w* J$ V至于哪些国家的人士会最先实施办签证时需提供指纹？康尼说，移民部将会找出20个短期签证造假问题严重的国家作第一批实施对象，但稍后才会公布，已知中国并不在第一批20个国家名单内。不过，康尼强调，该新签证指施虽然分批实施，但最终对所有国家的签证申请人，均将实施相同措施。
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加大力度打击走私人蛇
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康尼向国会提交的新法案中还提出加大力度打击人蛇走私的新措施。新法案规定一旦出现由海上或是航空港有组织大规模走私人蛇、数十或数百人集中申请难民的情况，公安部可出面认定、宣布这是一宗「人蛇走私案件」（human smuggling event）。

! ^; M6 B7 q& }6 _3 ^9 |法案建议通过「人蛇走私案件」抵加的人蛇，可以被强制拘押最多12个月。在此期间被难民聆讯庭（IRB）批准难民身分的人，可获提前释放，其它人可由被拘押中直接遣返。新规定澄清，16岁以下未成年人不受此强制拘押条例限制。

此外，新法案也吸收了此前一项「防止人口贩运者滥用加拿大移民系统法案」（Preventing Human Smugglers from Abusing Canada's Immigration System Act 简称Bill C-4）中的大部分条款，包括更严厉地惩罚人口贩运船的蛇头、船主和驾驶人员，以及规定船民即使被批准难民身分后，也不保证在五年内可获加国永久居民身分。反之当来源国形势改变、危胁不存在时仍可被遣返等规定。
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难民天堂要关门

关于难民系统改革办法的主要内容，是规定来自移民部认定的非难民集中国家、或所谓“安全国家”的难民申请人，例如多数欧盟（EU）国家，其难民申请将纳入一个特快程序，在平均45天内审理完毕，被拒绝的申请人虽可向联邦法院上诉，但等候结果期间仍可被实施遣返。移民部认定“安全国家”的标准，是过往有60%来自该国的难民申请个案，由申请人自行撤销或是85%的申请个案被移民部拒绝。

) q& U- \5 m7 ]* [+ Z: U; Z康尼表示，加国政府需要采取措施，为真正需要庇护的难民提供更快的保护，对那些不需要庇护的人更快地予以遣返。这项措施用以防止假难民申请人，利用漫长的程序滞留加国多年，滥用本国资源。
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* I' t% W. e2 y2 Z! B在目前的难民系统下，审理一个难民申请案要1000 多天才能完成，即使按照去年建议修订的「平衡难民改革法案」（BRRA）办理，也要171天才能完成。一份被拒绝的难民申请案，平均大约要花掉加拿大纳税人55,000元。

& }0 f" q4 X1 P1 \( H* P" T$ i) e康尼表示，加拿大每年接获的全部难民申请案中，有32%被移民部认定为虚假案件。去年加国接到来自欧盟国家的5,800多份难民申请，超出来自亚洲及非洲的申请数量。但其中90%被拒绝或由申请人自己撤销及放弃。加拿大纳税人仅为这些没有实际意义的申请，就要花掉近1.7亿元。拟议的修订办法实施后，各省和地区可望在五年中节省(因不必要滞留而产生的)社会救济和教育费用16.5亿元左右。
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9 c; w2 M8 R/ O8 _1 q# M康尼还表示，先前公布要求海外被担保配偶抵加之后，要先经过两年的「有条件永久居民」，以及被担保者五年之内不具备担保其它人移民的规定，将于下月在宪报上刊登进入咨询期，最终规定可望于今年夏天宣布及实行。

" `. E& S3 y9 A; a' b" M6 v& t赖昌星案申请难民就是典型例子
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加拿大是联合国难民公约成员国，只要能够进入加国境内，再以难民身分申办移民，经过不太繁复的手续和程序，便可等待排期聆讯；期间可获受政府资助及福利，申请被拒仍然可以上诉，有在其它国家涉嫌犯罪的人，便千方百计透过不同途径来加拿大申请难民作避难所。

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中国福建远华走私案怀疑主犯赖昌星，于1999年逃亡加拿大，尽管加拿大最高法院在2005年9月拒绝赖昌星及其家属的难民身分申请。移民部决定遣返赖昌星时，不料赖在机场一头撞向钢柱。赖的律师其后提出上诉，赖昌星又在加国逗留数年，最终于去年被遣返中国接受审讯。前后算下来12年后才最终被成功遣返，花费纳税人钱银无数。
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