越走越窄的移民路 加拿大移民政策大盘点

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作者：Daisy Xiong
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有人说，加拿大的历史是迁入的历史。二十多年来，加拿大优美的自然环境、民主的制度、优厚的福利保障和多元文化移民政策让加拿大成为世界上最受移民青睐的国家，更是许多华人寻求海外发展的最佳选择。从移民政策实施二十多年来，已有数百万华人来加拿大安居乐业，占到加拿大人口的很大比例。然而，近几年联邦政府移民政策却频频朝令夕改，突然的政策变动让憧憬来到加拿大开展新生活的申请者猝不及防、无所适从，人们不禁在问，加拿大是否还是移民者的天堂？而这些政策的变动反映了一个怎样的趋势，是否有规律可循？移民的出路在哪里？《加西周末》记者对此进行了深入调查。
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( q7 p, s+ ~, }4 v& n+ }移民政策遭遇重大变革
2014年对加拿大移民来说可谓是非常重要的一年，加拿大联邦政府陆续出台几个重磅政策，针对技术移民、投资移民、留学生签证以及永久居民入籍等方面进行了大刀阔斧的改革。而今年六月份以来，一些政策陆续开始实施，这些政策关系到每一个申请者和永久居民，而这些改变波及范围之大，变化之突然让人措手不及。
/ p8 L3 F; n6 K晴天霹雳： “一刀切”掉投资移民梦
+ w8 o! O" z; E今年6月19日，加拿大政府通过加拿大移民部官网CIC宣布：2014年度经济执行计划法案正式通过并实施，这意味着之前传得沸沸扬扬的投资移民“一刀切”提案正式成为法律，凡2014年2月11日之前尚未得出审理结果的申请案子均终止审理，这意味着数万名想通过此项目移居加拿大的富人们的梦想就此泡汤。这让人联想到2008年联邦政府对积压的技术移民申请实行“一刀切”，使28万申请人失去申请资格。
加拿大投资移民项目经过几十年的演变，虽然在投资数额上几经变动，但是主要方式一直没有变化。之前的政策是申请人只需拥有160万的资产，并且投资80万加币给加拿大政府，五年后无息归还，就可以申请加拿大的永久居民，不需要学历、语言等证明，可以说是无风险，并且相比英国、美国、澳大利亚的投资移民要求较低，深受中国富人们的喜爱。
; l" T# U! r- \0 ~2 a: W5 a0 r# ~此项“一刀切”政策给华人投资移民申请者一个晴天霹雳。有申请者告诉记者，因为信心满满会移民成功，都没有让孩子准备高考，现在没有预兆突然被砍，来不了加拿大，孩子参加高考也被耽误了。也有申请者表示，为了移民加拿大，投入了大量的时间和资金，影响了自身生意的发展，现在却突然失去资格，感到非常气愤，认为加拿大政府的做法对申请者很不负责。
在加拿大移民局官网关于投资移民“一刀切”计划的说明中，也对原因做了解释。许多投资移民来到温哥华后并没有放弃本国的工作，而是回国继续自己的事业，将妻子儿女留在加拿大享受福利，缴税状况普遍不如辛勤创业的技术移民。并且，由于投资移民申请时没有语言、年龄的限制，许多投资移民来到加拿大后都已经比较年长，语言能力也不行，并不能融入主流的环境为加拿大做出贡献。该文甚至尖锐地表示，“投资移民的缴税状况连住家保姆都不如”。
. Y2 r' `# t8 J* m/ O* |还有一个原因是加拿大政府认为永久居民的价值要高于投资移民所付出的金额。加国投资移民的要求相比其它国家门槛较低，相比加拿大对投资移民仅要求80万可退换的投资即获得永久居留权，许多国家要求高而且不退还投资，或仅给予临时居留权。前联邦移民部部长康尼在接受媒体采访时强调，加拿大将不会再“贱卖”投资移民。有专业人士分析，“对于加拿大政府而言，投资移民为其带来的经济收入是十分有限且固定的，仅仅局限在80万加元5年的利息收入上。从这个角度上看，加拿大突然喊停从情理上也说得过去。”显然，这种投资移民已经不再受到加拿大政府的欢迎，改革在所难免。据了解，部分移民公司已在本周三正式接到了移民局关于联邦投资移民和企业家移民退案的邮件通知。
无奈：工作续签难上加难
加拿大联邦就业部6月5日突然无预警发布“雇用留学生”公告，指出即日起，取消雇主在雇用加拿大认可专上院校毕业生，为他们申请“劳工市场意见书”（LMO）原来可以豁免“招聘劳力及广告”的规定。 加国无忧
许多留学生的最终目的都是留加工作然后申请移民。根据加拿大现在的政策，学习时间超过十六个月的学生毕业后会自动获得三年工签，十六个月之内的学生会获得与学习时间一致的工作签证，工作一年后如工作种类和薪酬达到要求，可以申请移民。而一旦三年期满，雇主需要申请“劳工市场意见书”（LMO），可以提供毕业生两年续签，这样在获得永久居民之前还可以留在加拿大本地继续工作。
9 ]$ P/ f  e2 z! _( g之前留学生申请“劳工市场意见书”（LMO）还比较容易，对于教育部承认的专上院校毕业生，雇主既不需要提供高于平均工资的薪酬，也不需要证明在本地找不到这样的员工。然而去年11月移民部取消6种以前合格的职业类别，并要求毕业生薪酬必须高于平均工资，许多雇主因无法支付足够高的薪酬而被LMO拒绝。而今年更是把“不用打广告”也给去掉了，也就是说，留学生毕业后工签到期申请LMO，和海外劳工没有任何区别。
这个政策让留学生和雇主都感到很无奈。一方面，雇主如果愿意为毕业生办理续签，说明该生的工作表现值得肯定，并且已经较为熟悉工作业务，却被迫再次招一个新人，给雇主造成很大不便。另一方面，许多毕业生在签证到期之前还没有拿到永久居民，如果无法续签便无法留在加拿大。
泰瑞移民留学顾问公司副总经理Robert Hu告诉《加西周末》记者：“一般情况下，一个毕业生很难一毕业就找到一份符合要求并且薪资优渥的工作，找到工作一年之后申请移民，但是申请的过程要花一年多，这样在三年工签结束的时候很可能还没有获得永久居民，而现在申请工签又受到了阻碍，不得不回国。还有只有一年工签的学生，工作没满一年工签就到期了，好不容易积累了经验，却被移民部砍掉了。”
一边是移民走不通，另外一边是工签快到期，能否读书再拿一次毕业工签？不幸的是，毕业后工签一生只能申请一次。Amy是SFU的毕业生，在一家华人公司工作，她的工签即将到期，但仍未获得枫叶卡，原本准备续签的她现在很无奈：“如果老板找到本地员工就不能用我，我工作那么努力，就这么回去好不甘心。”
9 e2 L( e3 m7 o) n, d+ t( l' b很明显，政府希望通过对外劳劳工的缩紧来增加本地的就业率，减少本地居民的不满，让毕业后找不到工作的人尽快离开，留下能力强的、对社会有贡献的人。也有人认为，保守党政府的这个举措是为了讨好本地选民，为即将到来的选举拉选票。

留学生遭遇史上最严监管
8 c. ~/ O3 z3 E  P9 k. _: J9 P7 A加拿大新留学签证管理细则于今年6月1日正式开始实施。这次对留学签证做了一些调整，可以说是史上最严格的监管，更加偏向“真正的留学生”。
注册移民顾问Nancy Fu在接受《加西周末》记者采访时表示，保守党上台后，对留学签证的监管体现出越来越严的趋势，06年前许多私校都可以办理学习签证，但保守党执政后私校便纷纷倒闭，因为办理签证越来越难。
  ~5 m' k* V. @9 xNancy Fu介绍，本次细则中，对续签的规定更加严格，6月1号之后，申请学签必须需要认证学校的录取通知，非认证机构的学生将不能申请学签。不过她告诉记者，这个不用过分担心，认证学校的名录改变并不是很大，只是取消了一些不正规的学校的资格，在原来的基础上做了规范。
其次，加拿大政府对学生的监管更加严格，也体现在学生如果要转学，必须主动通知移民部，并且只能在认证教育机构里面转；在申请工签的时候需要提供成绩单，保证学生在学校里面全职学习。这些监管让留学生的行踪都掌握在政府的资料里，一旦留学生要申请工作签证或移民，政府可以马上知道他的情况，是否是真正的学生。对那些想通过学签来加工作的“假学生”，就没那么容易蒙混过关了。
然而新学签也有一个福利，那就是学生在获得学生签证的同时自动获得工作签证，不需要再另外申请。每周工作时间限制在20小时之内，并且最初的6个月只允许在校内打工。
入籍：移民监越坐越长？
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, _7 s! ?, P/ {" A7 B! J  _, s除了对外劳和学生的监管及筛选越来越严，对于已经拿到永久居民，想要申请加入加拿大国籍的人们，联邦政府也毫不留情。
新《入籍法》已在6月19日通过所有立法程序，但具体实施时间还没有正式确定，有的立即生效，有的将在约一个月吼实施，有的则需要一年左右时间才会实施。加西周末记者在政府官网上了解到，新的条款中对华人申请者影响最大的几个主要方面有：1、提高效率，到2016年大部分申请将会在一年之内完成；2、参加英语测试的年龄扩大到了14到64岁；3、要想申请加拿大公民，申请人必须在六年内住满4年，并且四年中每年在加拿大待满183天，这个大约一年后正式实施；4、申请费较原来基础上提高了200元。其它还包括提高入籍造假惩罚、对加拿大军人加速入籍审批、规范移民顾问等。
' k( u- i) R0 X8 [# l此外，新《入籍法》中增加了对申请人“在加拿大居住意愿”的评估条款，引发一片反对和质疑。根据新条例，只要加拿大当局认定已入籍的公民没有在加拿大居住的意向，即可撤销其加拿大国籍。也就是说，已入籍的人士如果想到其他国家读书、工作，公民身份很有可能被撤销。许多人认为，这一点违背了加拿大宪法赋予公民的自由迁徙的权利。
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, ]" `0 @; K0 \% B/ @, Y) J本次入籍法的变革是从1977年入籍法审定以来第一次大的修订，从开始讨论，就引起了很大的反响和争议。有人对记者抱怨，参加英语测试年龄的扩大很不近人情，因为让一个年过六旬的老人学习英语，是一件非常困难的事情，可能会影响家庭团聚。Lisa一年前随家里移民加拿大，由于对这里的生活不是很适应，准备两年后拿到公民身份就回国，但现在却被困在了这里。“现在政策变了，等拿到身份还要至少五年的时间，到时候工作都稳定了，回国的动力肯定不大了，”Lisa说。
( a. W9 p: o, e' K' A0 pNancy Fu分析，这次入籍政策的改变与整个移民政策的发展趋势是一致的，移民部政策整体风格都是越来越严，要求越来越高。大量的公民入籍后回流引起了政府的重视，因为他们并没有对加拿大做出许多贡献，政府希望通过这个方式让真正想呆在加拿大就业的人留下来。和技术移民一样，联邦政府对入籍申请者的英语要求越来越高，政府更偏向于有能力、语言可以适应本地的申请人。
移民政策趋势分析
0 \4 X4 t+ {# b) h0 ]通过对06年保守党上台后的移民政策进行纵向梳理（详见下页），不难发现过去八年来，随着移民的增多，加拿大政府变得越来越挑剔了。移民政策全面紧缩已经是不争的事实，对申请人资产、教育、语言、工作背景等都水涨船高。
首先是中国申请人的申请难度增加了。Robert Hu告诉《加西周末》记者，2006年至2014年期间历次移民和入籍政策变革，从语言、教育、职业等方面均不同程度地击中中国申请人的软肋。“中国的申请人在语言方面普遍处于相对劣势，中国国内的申请人教育背景方面距离完全得到本地认可还尚需时日，而中国留学生在就业择业方面的扎堆也为加拿大的总体经济战略所顾忌，”Robert Hu说。  
2 x" ?. z4 }: I# K. O- [此外，投资移民项目“被动投资”将被“主动投资”所取代，政府已不满足于投资移民“被动”地将钱借给政府，由政府来参与投资。现在政府关闭投资移民通道，鼓励省提名“企业家移民”，让申请者参与企业运作，激发投资移民将经验运用到加拿大的企业中，带动就业，给加拿大经济做出更大贡献。
6 T8 T. ^$ }% ]4 [2 k同时，近几年来移民政策的发展还体现了政府希望移民人群从劳力型向税务型转变的趋势。龙腾移民的顾问Serinna Li女士告诉《加西周末》记者：“上税少的投资移民和劳工大量裁减甚至关闭、原始的技术移民也由具有一定本地经验的CEC取代，都表示政府希望通过移民政策获得更稳定持久的税收。什么样的人会稳定持久地上税呢？必然是与当地社会融入程度高且愿意长住的人，政府有意筛选条件更好且有意愿留下的公民。”
实际上，移民政策的利益核心是一直不变的，加拿大移民政策的首要目标便是“允许加拿大追求社会、文化和经济利益的最大化”。近几年银行汇率持续走低、本地失业率上升、教育经费削减导致教师罢工等等其实都离不开经济原因。在加拿大经济走低的情况下，执政党面临着很大的压力，要保住本地的经济和就业率，维护自己的执政地位和社会稳定，就只能拿移民来开刀了。
0 T0 j( J5 Z' P/ g; `; Z“无论是社区还是社会，它的教育医疗、社会福利和基础建设都是有限的，要容纳更多的移民移入，政府必须付出相应的成本。加拿大地广人稀，新移民的到来虽然可以拉动内需，获得税收，但政府要付出相应成本。现在人多了可是基础设施跟不上，导致国民生活质量下降、福利减少，所以政府才要限制移民的进入，提高移民就业的能力，加紧社会建设和经济发展。”Serinna女士说。
“近几年保守党执政后，移民政策受到政治因素的影响比以前都要大，”Serinna女士说，保守党比较注重加拿大的经济发展和民生福利，改革风格比较激进，缺乏人情，而移民政策一向是政府调整社会资源分配的手段，也成为保守党调节自身政策，化解危机的一个方式，“当一个国家移民政策出现一系列重大改变时，说明社会资源出现了饱和或失衡，投资移民计划‘一刀切’正是体现了政府保护本地经济的决心。”

加拿大移民路在何方？

这样的情况会持续多久？加拿大移民的春天是否会到来？这个根本上取决于加拿大的经济状况。
! n" E  j6 g: p( N加拿大是一个能源国家，同时也是接受外资最多的国家之一，世界经济对加拿大经济起着举足轻重的作用。我们有理由相信，在世界经济普遍不好的情况下，如果加拿大经济继续保持低迷，联邦政府将会继续采取保守的移民政策，提高移民门槛，着重发展国内经济建设。
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但是有一些申请人仍然受到加拿大的欢迎。Robert Hu告诉《加西周末》记者，在政策收紧的大背景下，加拿大移民政策却对特定群体的申请人出现一定的偏向性，比如商业类省提名项目申请人，理工科、高学历的技术移民申请人以及实用类学科的留学生等。
9 i" b4 `4 q0 y, j- m实际上，我们可以通过其它老牌移民国家的移民政策对加拿大移民政策的发展走向窥探一二。澳洲移民一直都是世界各国移民的风向标，加拿大的移民之路很多都借鉴了澳大利亚的老路，比如商业移民计划、提高技术移民英语要求、提高家庭团聚签证对子女财政能力的要求等政策，澳洲在几年前就已经开始实施。
; j6 O1 Z1 M' Z0 b. b而澳洲最近的移民政策是“总体平稳、商业升温、要求更严”，优先加快审核商业移民。我们可以大胆预测，今后商业投资移民会成为加拿大政府鼓励和推广的移民类型。比如现在就已经开展的商业类省提名项目，也称“企业家移民”，会成为加拿大政府大力推广、优先审核的移民类型，政府更看重投资者的经验、知识、人脉来完善加拿大未来的发展。
另外，澳大利亚近日将放宽技术移民限制条件，将一些拥有专业技能的人员招纳进来。加拿大是否会和澳洲一样，更加青睐蓝领工种呢？实际上，加拿大最近几年已经开始接受技工移民这一新的技术移民类型的申请，然而加拿大是否会追随澳大利亚的脚步，放宽对具有特殊技能的蓝领工种移民配额的限制还是未知。
除此之外，前移民部长康尼曾透露，移民部正参考澳洲和英国的移民计划，可能于今年推出一项加国自身的“显示有兴趣移民的系统”﹐征求有兴趣移民到加国的全球各地人士，于特别推出的网站上填写履历。如果此项目实施，加国的雇主可浏览该网站寻找雇员，合资格者便可同时申请移民加国。一些填写了履历但暂时未被加国雇主看中的人士，也有机会移民加国，因为加国移民部官员也会作出自动分析，从中寻找适合移民加国的人选，然后邀请对方递申请表，实现移民者资质与加拿大需求更好的对接。

“然而，无论移民政策如何发展，都难免会同时产生受益者和非受益者。移民政策的变革最终会淘汰部分居于尾端的候选人，但对于留存下来的申请人来说，无疑是对能力与资质上的肯定，同时也是更可能融入加拿大社会的象征。”Robert Hu说。

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