国土资源部就《国土资源行政处罚办法》征求意见

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国土资源部关于征求对《国土资源行政处罚　　办法（征求意见稿）》意见的通知
　　为规范国土资源行政处罚的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国土资源管理秩序，我部起草了《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，现将该草案予以公布，征求社会各界的意见和建议，有关单位和各界人士可以通过以下方式提出意见：
　　登录中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《部门规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
' K  b6 O; W/ b- S7 ?" c/ j　　请于2010年5月31日前将您的意见和建议反馈给我们，感谢您的参与和对我们工作的支持。
　　关于《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》的起草说明
% |( J5 m2 L, S0 T% A$ N- y3 @　　一、制定《国土资源行政处罚办法》的必要性
　　1993年7月19日和1995年12月18日，原地质矿产部和原国家土地管理局分别发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地违法案件查处办法》（以下简称“两个办法”），均属部门规章。两个办法实施以来，对于规范土地、矿产资源行政主管部门查处土地、矿产资源违法案件，促进依法行政起到了积极作用。但是，随着我国城镇化、工业化进程的不断加快，国土资源管理形式不断变化，特别是行政处罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两个办法已经不适应国土资源管理的新形势和新要求，主要表现在：一是两个办法的有些内容不符合行政处罚法、土地管理法、矿产资源法的规定，有的甚至与法律规定相抵触、相冲突，造成地方国土资源行政主管部门实施行政处罚过程中难以把握；二是两个办法的有些内容不能满足当前执法需要。各级国土资源行政主管部门在执法过程中，面临着“执法难、法难执、难执法”等实际困难，出现很多亟需解决的问题；三是新的国土资源管理体制需要一部统一的国土资源行政处罚办法。1998年国务院机构改革后，随着国土资源部的组建，地方各级国土资源行政主管部门陆续成立，对土地、矿产违法案件的查处，由以前分散的土地行政主管部门、矿产资源管理部门负责，转为现在统一由国土资源行政主管部门负责，客观上也需要统一的行政处罚办法。
' }0 c3 W: R! _' V7 x5 U9 Q　　另外，各级国土资源行政主管部门在查处国土资源违法案件中，创造了很多经验、措施和方法，需要归纳和总结，并吸收在规章中。因此，制定《国土资源行政处罚办法》（以下简称《办法》），对于规范国土资源行政处罚，保障和监督国土资源行政主管部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。
- G4 D$ d9 p) b5 o: h$ B+ y6 @　　二、起草过程
0 H. T% Z6 S8 G5 w) m5 G　　按照部立法工作计划的部署，2009年7月16日，国土资源部执法局启动了两个办法的修订工作，成立了专门的起草小组，从河北、湖北、湖南等省、市国土资源行政主管部门抽调具有丰富执法监察工作经验的同志参加起草。起草小组先后走访了国家工商行政管理总局、国家环境保护部、国家食品药品监督管理局等相关部门，发函向各省（区、市）国土资源行政主管部门征求意见并要求征求市、县国土资源行政主管部门的意见，在无锡召开座谈会，赴湖北、辽宁等省，深入市、县基层国土资源行政主管部门进行实地调研。收集了与行政处罚相关的法律、行政法规和司法解释、国务院部、委、直属机构制定的关于行政处罚的部门规章以及河北、重庆、等省关于国土资源违法案件查处的地方性法规、政府规章和规范性文件以及我部关于土地、矿产违法案件查处的规范性文件等资料。9月15日至29日，起草小组汇总梳理了当前国土资源违法案件查处中的突出问题和表现形式，并对每个问题产生的原因和解决的对策进行了认真研究，确定了《办法》的起草定位。10月9日至21日，起草小组在认真研究梳理问题的基础上，参考其国务院其他部、委、直属机构已经颁布实施的关于行政处罚的部门规章，与部政策法规司协商沟通后，提出了《办法》的框架结构。根据框架结构，10月28日形成初稿。12月16日，国土资源部政策法规司在南京召开征求意见座谈会，邀请部分省（区、市）国土资源行政主管部门的法规处长、执法队长参加。其后，多次召开修改座谈会，对《办法》初稿多次修改完善，几易其稿，形成了目前的《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，共六章四十条。
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