电子招投标-阳光采购的正道

一笔生花

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    近期，一些地方政府“阳光采购”频频引发争议，长沙市工商局办公大楼空调系统安装中标价109万元，可结算价却高达875万元，高出8倍还多。长沙市另一个政府采购项目，实际结算价比公示价高出千万元。在此之前，昆明市有关政府职能部门被曝集体“高价采购”，而长春市购进一台电脑接近3万元……（据8月10日新华社）

　　昆明市机关事务管理局政府采购办公室有关人事解释说:“我们承诺，采购决无暗箱操作。市财政局、审计局、监察局都是我们的监督单位。是阳光采购”。长春市一部门的政府采购负责人给出的答案是：买高配置设备是“工作需要”……。

& l) V: c. q+ B' t" Y8 c$ I, H" y( p　　政府采购本身就是为节约交易成本而创设，其目的就是为提高了政府采购活动的预期性、政府采购交易的快捷性，减少时间、精力、物力和财力的浪费，降低交易成本。由此可见，减少交易成本是政府采购法的核心功能。但是政府采购法这剂“药”怎么就治不好高价采购的这个“病”呢？其症结究竟在哪里？我们来找找。。。
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　　质量好坏不要紧，选准关系找对人

　　2010年是我国《招标投标法》颁布的第十一个年头，还存在着配套措施不完善、监督管理不到位等现象，导致了在招投标过程中容易出现违规违纪问题，围标串标、暗箱操作、违规陪标等现象时有发生。也造成了一些地方政府采购也成了灾难频发的地带，有的投标人不把竞标的关键因素放在质高价廉上，而是放在了人力资源上，千方百计地钻空子找漏洞，把关系作为竞标实力。少数负责采购的公职人员一旦尝到了甜头，便会和竞标人私下合作赚取利益。“比的不是价格，不是质量，而是关系”这句话在竞标人中颇有市场。

7 E  h; ^0 F* ~  u' p) B　　暗箱操作标内定，多拿回扣就管用　
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- t3 d! b4 n! @6 k2 S  S　　某供货商称，“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”，是一些地方政府采购的“三点”规律，这个规律在某些政府采购单位具有相当的普遍性。当供应商和采购方结成利益共同体的时候，为牟取更大的利益，个别采购人员就会在招标过程中作文章，有的暗箱操作，有的明低暗高，有的招标未开先定，有的招标量身订作，有的私下透露标底给“自己人”，“想让谁中标就让谁中标”在某些部门已经是公开的秘密。

　　阳光采购不阳光，滋生腐败成温床　　

　　针对出现的问题，昆明政府采购有关人事解释说:“我们承诺，采购决无暗箱操作。市财政局、审计局、监察局都是我们的监督单位。是阳光采购”。有专家也认为，这种在“审批关”中，一些职能部门既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉能否有效地履行监督职能遭到质疑。笔者认为，这种“既当裁判员，又当运动员”的监管机制本身就为阳光采购出现“病症”埋下了隐患，很难起到监管作用，容易产生腐败问题。让牟利者饱中私囊却让政府埋单，就会使政府的阳光采购大打折扣，遭到社会的质疑。
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: _# ~2 k3 Q4 @) u　　《实施条例》出台紧，堵塞漏洞刹歪风　
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　　当前国内招标投标市场还存在着招标代理机构比较混乱，企业的诚信机制非常欠缺，从业人员的素质不全面等诸多问题。《招标投标法》实施10年以来，虽然有法可依，但一直没有出台相关的实施条例，存在一些法律盲区，这也是导致“阳光采购”不“阳光”的一个重要原因。

　　据悉，与《招标投标法》相配套的《招标投标法实施条例》年内有望出台。它对招标概念、内容进行了详细的说明和归纳，提及了政府各部门间的协作关系，确立了有关部门在招投标工作中的指导地位和监督检查作用。《条例》还明确了协会在招投标活动中的地位和作用。《条例》从加大监管力度，明确处罚规定，建立长效机制等多方面都做了明确的规定，对规范整个行业的招投标行为，加强行业自律有着深远的意义，也对违法违纪现象起到了警示和震慑作用。
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　　我们期待《招标投标法实施条例》坚持以公开、公平、公正和诚实信用为原则，向招投标行业中的不良现象开刀，把围标串标、暗箱操作、违规陪标等与政府采购相悖的现象拒之于招投标环节的大门之外，从根源上堵塞漏洞，刹住政府采购在招投标过程中的歪风。

8 L* @% m" b8 A: w0 F7 r! Z- N: ?9 V; g    电子招投标 阳光又低碳
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    电子招标的出现会有利的制止招标中恶意围标串标、暗箱操作、违规陪标现象，电子招投标的启动，将使招投标业务流程更加规范，通过网络把招投标各主体串联起来，整个流程环节依次进行，前一个环节未完成，后一个环节就不能操作，外部人为因素不能干预，每个环节始终处于可控状态。评标全过程将进行录音录像并刻录存档，为监管部门的后续监管提供完整的历史数据。

　　另外，电子招投标在文件编制上也更加规范，招标文件每次修改后，修改的文字颜色就会变化，管理部门审查时一目了然。在评标答辩时，对答辩线路还有变声处理，评标专家和答辩人员之间，根本听不出对方是什么人。
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　　电子招投标不仅实现公开透明，还能节省成本，促进低碳环保和节约社会资源。在纸招投标时代，以一个3000万元的施工招标项目为例，每家企业编制投标文件的成本为1—1.5万元，每家企业需要打印500张A4纸。而试行电子招投标后只需2000—3000元，不需要纸张打印投标文件。如果全部采用电子化招投标，将给企业减少投标成本4亿元以上，将减少210吨的纸张，相当于少砍11万棵以上的树木。
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