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多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”, ]7 L' a* R' M, v$ { Q- Y
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。8 k* P J2 b- A- x& z" K4 o2 }
拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
7 f& m( |" d0 i' n" L7 S 各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。5 q# y7 h! ~1 G% G$ s) H
记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
! J4 F2 L! H& U 宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。! y2 i& {6 d0 I$ ~
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专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
) S/ D; {6 y% t! d( I( s 10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。/ N" u' }. T% {- t
在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。0 P$ x8 @6 F% ^1 [. \: _
山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。
; |7 [" a4 z d6 p) T& g 如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
8 C/ ?0 E: K' j5 A# g 今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。* X2 S/ e9 _+ U0 D/ k6 v# [
此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”5 y) s( b2 g' A# |
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3 b& o5 m+ Q. K" X" j. Y% R4 D. J- m 拆村并居风潮
: S' ~. P4 W+ c0 M3 _ 各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。" f% J1 Z8 T3 g: d' _3 X3 [
也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
7 F c- X3 I7 M1 {0 H7 q 各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。- V$ p9 v- N. s5 m9 l- g" p
这样的运动热情，与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。8 R; N' D* F/ ^# q& A0 z. N4 a0 ?2 ^
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2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。 l! F1 ]' j2 M/ ~
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法)，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。) [' ]! [; P$ X& A7 U& {
按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
% ?( w; ]( Z) H$ u3 z 也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
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1 e( g- p# H6 }+ Y$ O4 I! n 该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。) ]9 x/ O# O6 o8 @1 M$ ~
去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。' v) M+ k0 U3 h9 r* H2 e3 [
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土地财政的“稻草”0 \! ?" ^% _7 ?7 C& F8 H. }! N
在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。. G$ e+ v7 b. ]6 g, x/ q6 V
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。 @7 n& }+ w& O0 \; V/ i5 v
以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。
% g. r' t% ]4 l) n 如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。" {$ q8 j7 Y2 {6 X1 l( E% j
“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。0 ^7 F0 [% }: u) a5 J/ r; L
城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。指标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。' `; A. y \) [+ S( J4 }/ x4 M
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根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
$ S! @) a7 V* Y2 Y$ W/ y! B& t 河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
" ^0 Z( |, c% m% L6 C8 F 山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
6 L0 {: W. h5 p 山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。 |
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狗仔卡
发表于 2010-11-2 19:59
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